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证券时报记者 吴少龙

2020年是不普通的一年,是深化资源市场改造周全铺开、纵深推进的要害之年,也是深圳“双区”建设的开局之年。

面临种种庞大磨练,迈入而立之年的深圳资源市场功效日渐完好,生态日趋优化,在服务实体经济、支持创新创业、推动转型升级、提升都会竞争力等方面施展了努力作用。

已往一年,担负着深圳资源市场一线羁系主要使命的深圳证监局把支持实体经济生长放在更突出的位置,打好防疫抗疫攻坚战,扎扎实实办妥资源市场的事,切实行展资源市场的枢纽作用,全力服务国家各项重大改造行动战略部署,努力实现稳固与生长的有机统一。

克日,深圳证监局党委书记、局长李至斌接受证券时报记者独家采访,对已往一年围绕提防化解重点风险、提高上市公司质量、服务实体经济生长等一系列服务与羁系事情举行了总结,提供了深圳资源市场的羁系“样本”。

深圳资源市场总体稳中向好

证券时报记者:深圳的高质量生长离不开资源市场赋能,请您先容一下深圳资源市场近年来的生长情形。

李至斌:近年来,深圳资源市场保持了稳健生长的态势,呈现出三方面特点。

第一,市场体量大。停止2020年底,深圳共有上市公司333家,平均不到6平方公里就有一家上市公司,密度居天下第一,市值达9.12万亿元,占A股上市公司总市值比重跨越11%,居天下第二。深圳共有证券公司23家、公募基金治理公司31家,数目均居天下第二;期货公司14家,天下第三。辖区资管营业总规模跨越13万亿元,约占天下资管营业总规模的1/4。

第二,机构实力强。2020年证券公司分类评价中,深圳辖区共有5家AA级公司,数目居天下第一,一批综合实力突出的头部机构连续施展行业“领头羊”、“排头兵”的作用。

第三,生长韧性足。自2020年二季度起,深圳上市公司业绩逐步回暖,显著高于天下平均水平,成为深圳实体经济的“基本盘”。2020年整年完成首发企业上市34家,是2019年同期的2.3倍。辖区拟上市企业(含在指点、在审)204家,后备资源丰富。创新资源活跃,2700多家私募股权及创投机构累计为实体企业注入约1.4万亿元资源金,辖区证券公司保荐科创板、创业板项目家数居天下第一。在行业机构助力下,实体与资源、科技与金融深度融合。

扎扎实实

办妥资源市场的事

证券时报记者:深圳证监局在贯彻落实党中央、国务院重大决议部署,支持深圳建设中国特色社会主义先行树模区、服务经济社会生长方面有哪些做法?成效若何?

李至斌:“十四五”时期,我国将加速构建新生长款式,若何施展资源市场作用,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资源市场,服务经济社会生长,是每一位羁系者必须思索的主要课题。作为身处先行树模区的中国 *** 派出机构,深圳证监局既要把支持实体经济生长放在更突出的位置,打好防疫抗疫攻坚战,也要保持定力,稳中求进,扎扎实实办妥资源市场的事,切实行展资源市场的枢纽作用,全力服务国家各项重大战略部署,努力实现稳固与生长的有机统一。

一方面,助力市场主体疫情时代攻坚克难,解“燃眉之急”。2020年伊始,面临新冠肺炎疫情的重大磨练,深圳证监局闻令而动、敢于经受,团结率领全局干部职工,带头打好防疫抗疫硬仗。深圳证监局党委统筹部署“五个一”行动,制订疫情防控羁系事情方案,确保市场平稳有序运行,助力实体企业渡过疫情难关,市场主体整体复工率高于天下平均水平。

另一方面,稳步推进各项重大改造措施落地,谋“久远之策”。创业板改造并试点注册制方面,施展主场优势,紧扣深圳创新文化(300336,股吧)粘稠、“三创四新”企业活跃、创投行业群集等显著特点,深入开展调研,就配套规则多次提出完善意见,优化指点羁系机制流程,全力保障注册制改造平稳落地。2020年辖区新增创业板上市公司15家,居天下第一。狠抓中介机构能力建设,分条线召开证券、基金、期货行业高质量生长座谈会,凝聚行业智慧,共商生长大计。“一司一策”谋划机构生长,从资源、机制、人才、管控、营业五方面破题,周全提升行业焦点竞争力与服务实体经济效能。助力“双区”建设,提出支持深圳“双区”建设的推进偏向和详细行动。施展“顾问”和“助手”作用,驻足一线羁系多想设施、多出实招,努力向地方党委 *** 建言献策,2020年累计向深圳市委、市 *** 报送各种专报、快报类信息40余篇。

坚决防止

“小事拖大、大事拖炸”

证券时报记者:在提防化解资源市场重大风险、维护深圳资源市场稳固运行方面,深圳证监局的事情思绪和详细行动是什么?

李至斌:对资源市场重点领域的风险要有迎难而上的刻意,对市场苗头性、倾向性的风险要保持高度敏锐,既防“黑天鹅”,也防“灰犀牛”,对各种风险苗头不能掉以轻心,不能置若罔闻,要坚决防止“小事拖大、大事拖炸”。近年来,深圳证监局统筹思量存量与增量、治标与治本、当前与久远的关系,通过“科技探雷”、“精准拆弹”、“协同攻坚”等方式,严酷控制增量风险,逐步化解存量风险,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

加大羁系科技运用,实现风险的早预警早处置。改变“人海战术”,从人盯簿记到数据信息跑路,充实运用科技手段将风险化解的关口前置,让风险应对走在市场曲线前面。2020年,对机构、公司、资管、私募等“四大风险监测系统”指标系统举行优化,新增了持牌机构风险台账、投行营业风险监测、合规负责人履职羁系数据库等监测模块,私募系统引入地方工商、税务、社保、征信等信息,进一步增强监测系统的风险研判功效,提高风险识别的精准度。高度重视市场舆情“雷达站”的作用,确立起全笼罩的逐日舆情监测处置机制,整年体例舆情日报245期,发现并处置重大舆情事项600余件。

分类施策,当好“实干+巧干”的拆弹工,努力化解股票质押风险,2020年整年累计压降高质押公司20家,质押融资金额削减192亿元,54家公司通过股权、债权等方式累计获得纾困资金249亿元。有用应对债券违约风险,通过推动可交换债换股、外部筹资等方式,化解了4家发行人的6只债券违约风险。

央地协作,施展协力,实现风险处置高效联动。深圳证监局努力施展专业把控、政策解读等方面优势,实时向地方党委 *** 转达行业现状、羁系行动、思绪建议,推动地方党委 *** 努力应对、及早提防,在构建风险防控协力、提供政策性纾困基金、处置涉众涉稳风险等方面努力作为,构建风险化解央地协作“一盘棋”款式。

做好“宣传员、督导员、

质检员、服务员”

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证券时报记者:在提高辖区上市公司质量方面,深圳证监局的主要思绪和详细行动是什么?

李至斌:近年来,深圳证监局围绕提升上市公司质量,推进抓重点、补短板、强弱项、促提升各项事情,用高质量上市公司夯实资源市场基础,推动经济社会生长。

实时解读政策,做好羁系导向的“宣传员”。召开辖区上市公司4200余名“要害少数”加入的提高上市公司质量大会,督促上市公司履行好主要责任和第一主体责任,准确掌握、充实明白高质量上市公司作为“优等生”的内在尺度,从规范公司治理等六方面入手,不停提升综合实力和焦点竞争力,为大湾区甚至天下企业的高质量生长提供标杆和树模。

压实主体责任,做好上市公司规范运作稳健生长的“督导员”。对涣散的羁系规则举行系统性归纳整理,梳理归纳公司治理、财政造假、违规担保和资金占用等十项重点要求,督促公司敢自查、真自查,把底数摸清楚、把事情做扎实,引发公司规范运作的内生动力。停止现在,辖区2020年11月尾前上市的320余家上市公司均已完成对照检查。

严酷羁系要求,做好上市公司全生命周期质量管控的“质检员”。严把“入口关”,深入拟上市公司现场核验,推出面向公司“要害少数”的“指点羁系第一课”,提升规范意识;落实指点机构责任,严酷指点质量管控,为市场引入源头活水。流通“出口关”,周全排查公司退市风险,从 *** 处置等各方面做好预案准备。连续紧盯公司治理问题和风险苗头,实时接纳响应的羁系措施,督促公司整改。压实中介机构“看门人”职责,督促审计机构聚焦高风险事项开展重点审计。

构建协作机制,做好各方齐抓共管上市公司提质事情的“服务员”。推动深圳市 *** 确立由18个成员单元介入的《深圳市提高上市公司质量协调推进机制》,同时提请深圳市 *** 宣布《深圳市关于进一步提高上市公司质量的实行意见》,央地“共建、共治、共享”的提高上市公司质量事情款式正不停牢固深化。

按“红黄绿”划分品级

分类处置私募基金风险

证券时报记者:深圳是天下私募基金对照集中的区域之一,机构数目多,问题也时有发生。近年来,深圳证监局私募基金羁系的主要思绪是什么?

李至斌:近年来,深圳私募基金行业无论是数目照样规模都实现了快速增长,停止2020年底,深圳4472家私募基金治理人现实召募资金规模共计1.97万亿元,在服务实体经济生长、为资源市场孵育优质标的、知足住民的财富治理需求等方面施展了主要作用。但不能忽视的是,深圳私募基金行业存在一些较突出的问题,其中有一些是行业通病,有一些是市场的新特征、新情形。特别是近两年来,深圳私募基金风险呈扩散态势,风险底数不清、涉众风险较大、处置化解棘手。

2020年起,我们研究明确羁系偏向,根据“摸清风险底数,严酷防止增量,有用控制变量,逐步化解存量,健全良性退出,增强团结惩戒”的整体思绪,接纳了一些针对性措施,辖区私募基金羁系初现成效,从被动“应战”更先转向自动“出击”,行业生态逐步修复,投资者大面积群访、闹访的局势有所削减,私募机构良性退出等难点问题取得突破。

一是有用摸清风险底数。组织行业周全自查自纠,激励“好人举手”,力争找到人、看得清、连续盯、管得住。停止现在,已有4086家私募机构对照羁系底线周全自查,填报了自查自纠质料,填报率达91.37%,首次实现了有用摸清风险底数。探索分类羁系机制,根据“红黄绿”划分风险品级,通过自查自纠、核查比对,发现违法线索或无法联系的红色机构382家(占比8.54%),发现违规线索尚需整改的黄色机构1482家(占比33.14%),合规或已完成规范整改的绿色机构2608家(占比58.32%)。

二是切实增强羁系震慑。强调羁系姓“监”,私募姓“私”,对借私募基金之名、行非法吸储之实的“伪私募”,存在侵占挪用、恶意敲诈等违法行为的“乱私募”重拳出击,2020年整年对40余家重点机构举行核查,接纳羁系措施40余件,移送公安部门近10家。自动增强风险警示,2020年以来,集中公示所有私募羁系措施,公然宣布中金国瑞、新华财富等私募机构涉嫌非法集资的风险警示,先后两批集中宣布了辖区131家、75家重大违法违规私募机构名单。

三是努力构建羁系协力。由羁系部门统筹指导,自动聚合行业气力,于2020年8月率先成立了深圳私募基金业协会。停止现在,深圳私募基金业协会已吸纳348家绿色机构为会员单元。协同地方市场监视治理局、地方金融羁系局,优化私募基金团结评审机制,在入口关严防增量风险。确立健全良性退出机制,现在,一家风险私募机构的自力清退组已经开展确权流程,于2021年1月12日组织完成了第一期兑付。

四是推动行业规范生长。将连续跟进黄色机构整改落实情形并实时调整私募机构的分类标识,视情形约谈治理人或接纳相关羁系措施。对于红色机构,将列为羁系处置重点对象,在现场检查的基础上,协调行业协会接纳暂停产物立案、列入异常谋划机构、注销治理人挂号等措施,涉嫌犯罪的移送司法机关。对于绿色机构,激励其加入深圳私募基金业协会,相符条件的纳入协会白名单并向社会公示,协调有关方面支持其做优做强,充实行展私募机构在支持民众创新创业、缓解企业融资难题方面的努力作用。

让羁系长“牙齿”

让违规者知敬畏

证券时报记者:在强化一样平常羁系、严酷稽察执法,对违法违规行为“零容忍”方面,深圳证监局主要做了哪些事情?

李至斌:深圳证监局在一样平常羁系中注重增强羁系红线和底线的刚性约束,强化羁系执法,守好阵地,防止泛起“破窗效应”,在严肃羁系气氛、优化羁系方式、提高羁系效能上下苦功夫、做大文章。

一是让羁系长“牙齿”,让违规者知敬畏。坚决依法严厉袭击上市公司及大股东的违法违规行为,发现一起查处一起,做到“打早、打小、打痛”。2020年,围绕公司治理等重点内容开展现场检查63家次,对上市公司涉嫌财政造假等违法违规行为坚决立案稽察。督导7家公司更正会计差错,停止滥用会计调整规避退市行为。2020年,对行业机构及职员接纳行政羁系措施96件,先后对17件违规事项接纳“双罚制”,做到“双罚”常态化。针对某“网红”在自媒体公然揭晓欠妥言论实时举行羁系约谈,起到了显著的震慑和警示作用。

二是延伸羁系“手臂”,由“单打独斗”转为“多方协同”。现在,深圳已形成由上市公司协会、证券业协会、期货同业协会、基金同业公会以及私募基金业协会组成的地方协会系统,行政羁系、行业自律、公司自治三位一体的治理系统进一步完善。施展第三方专业机构的“外脑”作用,探索引入状师、会计师等自力第三方主导私募基金清退事情;充实运用新《证券法》相关授权,在 *** 各派出机构中首次责成机构约请第三方开展内控有用性评估,有用提升了羁系的精准度。

三是以周全落实新《证券法》为契机,扎实推进稽察执法“零容忍”。2020年,主理、协查、核查案件累计超100件。4起案件的相关调查组荣获 *** 稽察办案有功团体,1起案件入围“2020年证监稽察20起典型违法案例”。深化与深圳经侦执法互助,团结侦破迄今广东省袭击规模更大的实盘场外配资非法谋划案,涉及配资客户4500余人,资金买卖规模达70亿元,冻结资金约3亿元。

证券时报记者:深圳证监局在抓党建、严作风、带队伍,培育一支政治过硬、营业优良、作风扎实的羁系队伍方面,接纳了哪些努力有用的行动?

李至斌:深圳证监局深刻认识到, *** 首先是政治机关,做好资源市场各项羁系事情离不开顽强的政治保障。我们坚持周全从严治党,坚持将机关打造成干部发展历练的“熔炉”,而非慵懒散养的“温室”,通过打造优良作风,提升干部队伍的综合素质和能力。

宋春雨/摄 本版制表:郑加良 本版制图:官兵

数据泉源:深圳证监局

(责任编辑:张洋 HN080)
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